原標(biāo)題：手機(jī)流量資費(fèi)7月前再降30% 運(yùn)營(yíng)商還會(huì)耍套路嗎？

　　文/李紫宸

　　在2018年的政府工作報(bào)告中，總理又一次為近十億手機(jī)網(wǎng)民說(shuō)話了。

　　政府工作報(bào)告對(duì)于進(jìn)一步降低移動(dòng)通信資費(fèi)做出了明確的表述：“加大網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)力度，實(shí)現(xiàn)高速寬帶城鄉(xiāng)全覆蓋，擴(kuò)大公共場(chǎng)所免費(fèi)上網(wǎng)范圍，明顯降低家庭寬帶、企業(yè)寬帶和專(zhuān)線使用費(fèi)，取消流量‘漫游’費(fèi)，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量資費(fèi)年內(nèi)至少降低30%，讓群眾和企業(yè)切實(shí)受益，為數(shù)字中國(guó)建設(shè)加油助力。”

　　在3月5日下午的全國(guó)兩會(huì)“部長(zhǎng)通道”上，工信部部長(zhǎng)苗圩總結(jié)“提速降費(fèi)”成效時(shí)表示，三年來(lái)，通過(guò)提速不提價(jià)、流量不清零、取消語(yǔ)音通話的長(zhǎng)途和漫游費(fèi)等措施，國(guó)內(nèi)寬帶用戶(hù)的單價(jià)下降了90%，移動(dòng)通信用戶(hù)的單價(jià)下降了83.5%。

　　苗圩表示，今年在移動(dòng)流量資費(fèi)方面，除了要取消移動(dòng)流量的漫游費(fèi)之外，還要促進(jìn)移動(dòng)流量每G每個(gè)月的資費(fèi)下降，這兩項(xiàng)措施加在一起，到年底之前，移動(dòng)流量資費(fèi)要比去年下降30%以上。

　　當(dāng)晚和次日，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通三大基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商集體表態(tài)，表示將立即行動(dòng)、全力以赴落實(shí)政府工作報(bào)告中提出的要求。

　　3月6日，工信部信息通信發(fā)展司發(fā)布官方消息表示，為落實(shí)政府工作報(bào)告有關(guān)要求，讓廣大用戶(hù)盡早受益，工信部將推動(dòng)基礎(chǔ)電信企業(yè)抓緊落實(shí)，盡快做好實(shí)施準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取今年7月1日實(shí)施。

　　三大基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商則表示，此項(xiàng)工作涉及用戶(hù)面廣、套餐種類(lèi)多、各省差異大，需要開(kāi)展套餐與合同的梳理和調(diào)整以及系統(tǒng)改造等工作，企業(yè)將全力以赴，加班加點(diǎn)推進(jìn)工作進(jìn)程。

　　兩次降費(fèi)被質(zhì)疑“不夠真誠(chéng)”

　　2015年4月14日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)，針對(duì)與會(huì)者對(duì)于“流量費(fèi)太高”的反映，李克強(qiáng)總理表示，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人可以研究如何把流量費(fèi)降下來(lái)。一個(gè)月之后，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上再次指出，降低網(wǎng)費(fèi)和流量費(fèi)不是政府的決定，而是“不降不行”的市場(chǎng)選擇。

　　隨即，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通三大基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商相繼推出了一系列針對(duì)網(wǎng)絡(luò)降費(fèi)的措施。例如，中國(guó)移動(dòng)在2015年5月推出了“八大舉措”，包括10元1GB夜間流量套餐、10元1GB假日流量套餐、50元2GB全國(guó)流量的4G流量卡、國(guó)際及港澳臺(tái)漫游流量包天等。同年10月1日，三大電信運(yùn)營(yíng)商同時(shí)開(kāi)始推行當(dāng)月剩余流量單月不清零服務(wù)，即，用戶(hù)當(dāng)月剩余流量可轉(zhuǎn)到下個(gè)月繼續(xù)使用，但剩余流量不能累計(jì)到第三個(gè)月。

　　不過(guò)，這樣的降費(fèi)措施依然沒(méi)能減少用戶(hù)對(duì)于上網(wǎng)資費(fèi)貴的反映，與之伴隨的是對(duì)于三大基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商在降費(fèi)措施上“不夠真誠(chéng)”的疑惑。以中國(guó)移動(dòng)為例，在其“八大舉措”中，10元1GB夜間流量、白加黑流量、10元1GB假日流量、套餐外安心服務(wù)、國(guó)際及港澳臺(tái)漫游流量包天等措施更多的是把特殊時(shí)間利用起來(lái)，大多數(shù)時(shí)候，用戶(hù)都很難切身感受到這些實(shí)惠。

　　中國(guó)電信的降費(fèi)措施和中國(guó)移動(dòng)大同小異，例如流量包“買(mǎi)一送一”實(shí)際上是買(mǎi)1GB正常流量送1GB夜間流量，定向流量則需要開(kāi)通特定服務(wù)且只針對(duì)特定服務(wù)使用。中國(guó)聯(lián)通同樣被認(rèn)為沒(méi)有推出實(shí)質(zhì)性的惠民舉措，僅有省內(nèi)流量、定向流量等小幅優(yōu)惠。

　　在數(shù)據(jù)流量與套餐上，一直以來(lái)都有“本地流量”與“全國(guó)流量”的區(qū)分。從各家推出的套餐來(lái)看，全國(guó)流量的價(jià)格要明顯高出本地流量的價(jià)格。用戶(hù)在全國(guó)流量消耗完畢或是跨省出差的情況下，需要為全國(guó)流量支付更高的價(jià)格。

　　不過(guò)，根據(jù)主管部門(mén)的數(shù)據(jù)，三大基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商在降費(fèi)惠民方面做出了一定的成績(jī)：2016年年初，工信部在總結(jié)2015年工作時(shí)表示，三大運(yùn)營(yíng)商均已完成了2015年提速降費(fèi)既定目標(biāo)：固定寬帶、移動(dòng)流量平均資費(fèi)水平降幅分別超過(guò)了50%和39%。同時(shí)，為用戶(hù)節(jié)省了400億元。

　　中國(guó)信息通信研究院規(guī)劃所的研究人員向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)解釋了來(lái)自這種用戶(hù)和主管部門(mén)的兩種不同態(tài)度：“如果從月度或是年度的手機(jī)資費(fèi)總支出來(lái)看，用戶(hù)的感知可能是其支出并沒(méi)有下滑。但如果以上網(wǎng)流量的單價(jià)計(jì)算，確實(shí)是在不斷下降的。”

　　2017年3月，三大運(yùn)營(yíng)商也公布了自提速降費(fèi)以來(lái)的成效。中國(guó)移動(dòng)稱(chēng)，2014年到2016年間，中國(guó)移動(dòng)手機(jī)上網(wǎng)平均單價(jià)累計(jì)降幅達(dá)63.5%；中國(guó)電信表示，過(guò)去兩年，中國(guó)電信手機(jī)流量費(fèi)下降57.4%；中國(guó)聯(lián)通表示，中國(guó)聯(lián)通去年流量平均資費(fèi)水平降至新低，相比2015年底降幅超過(guò)48%。

　　飛象網(wǎng)CEO項(xiàng)立剛認(rèn)為，電信運(yùn)營(yíng)商降低資費(fèi)主要來(lái)自三大方面的動(dòng)力：第一是技術(shù)的進(jìn)步，第二是競(jìng)爭(zhēng)，第三是政府的壓力。

　　從2015年4月首提“提速降費(fèi)”到2018年3月第二次將其明確寫(xiě)入政府工作報(bào)告，李克強(qiáng)總理在不同的會(huì)議上至少6次提及通信領(lǐng)域的這一惠民措施。2017年3月5日，李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中要求，網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)要邁出更大步伐，年內(nèi)全部取消手機(jī)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途和漫游費(fèi)。當(dāng)年9月1日，三大基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商終結(jié)了語(yǔ)音通話漫游的歷史。

　　不過(guò)，伴隨著語(yǔ)音通話消費(fèi)的減少，用戶(hù)顯然對(duì)于支出比例更大的上網(wǎng)資費(fèi)最為關(guān)心。

　　再次降費(fèi)或能感受到“真實(shí)惠”

　　2018年3月6日，也即政府工作報(bào)告公布的第二天，工信部信息通信發(fā)展司發(fā)布官方消息表示，為落實(shí)政府工作報(bào)告有關(guān)要求，讓廣大用戶(hù)盡早受益，工信部將推動(dòng)基礎(chǔ)電信企業(yè)抓緊落實(shí)，盡快做好實(shí)施準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取今年7月1日實(shí)施。

　　上述工信部司局還提到：“基礎(chǔ)電信企業(yè)表示，此項(xiàng)工作涉及用戶(hù)面廣、套餐種類(lèi)多、各省差異大，需要開(kāi)展套餐與合同的梳理和調(diào)整以及系統(tǒng)改造等工作，企業(yè)將全力以赴，加班加點(diǎn)推進(jìn)工作進(jìn)程。”

　　中國(guó)信息通信研究院的上述人士向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)介紹，一直以來(lái)基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商采用各省獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的機(jī)制，結(jié)算也由省獨(dú)立開(kāi)展。舉例來(lái)說(shuō)，某用戶(hù)的手機(jī)號(hào)歸屬地是河南省，該用戶(hù)出差到北京，提供通信服務(wù)的是北京的運(yùn)營(yíng)商，收錢(qián)的卻是河南省的運(yùn)營(yíng)商，此時(shí)，河南省與北京市的運(yùn)營(yíng)商之間便需要展開(kāi)結(jié)算。

　　這種跨省結(jié)算推高的成本是造成差異化收費(fèi)的重要原因。上述人士表示，此次取消流量的“漫游”費(fèi)，基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商需要對(duì)這樣的結(jié)算方式進(jìn)行改變，除此之外，在這四個(gè)月的時(shí)間之內(nèi)，對(duì)于已有的套餐服務(wù)業(yè)也需要進(jìn)一步的梳理。

　　2014年以來(lái)，三大運(yùn)營(yíng)商的每月每戶(hù)使用流量均呈現(xiàn)快速的增長(zhǎng)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從2014年到2017年，中國(guó)移動(dòng)的戶(hù)月均流量消費(fèi)增長(zhǎng)了9.2倍，中國(guó)聯(lián)通增長(zhǎng)了8.1倍，中國(guó)電信增長(zhǎng)3.45倍。與此同時(shí)，流量?jī)r(jià)格（每100MB的價(jià)格）也下降了很多，從2014年到2017年，中國(guó)移動(dòng)的流量?jī)r(jià)格下降了91%，聯(lián)通下降了87%，電信下降了77%。

　　上述中國(guó)信息通信研究院人士分析說(shuō)，資費(fèi)的下調(diào)在一定程度上能夠刺激需求的增長(zhǎng)。來(lái)自工信部的數(shù)據(jù)顯示，2017年中國(guó)平均每個(gè)手機(jī)用戶(hù)月消費(fèi)流量在1775MB左右，是上年的2.3倍。不過(guò)，和美國(guó)、韓國(guó)以及歐洲一些國(guó)家的人均消費(fèi)量相比還有一段不小的差距，這意味著在未來(lái)一兩年內(nèi)，中國(guó)對(duì)于移動(dòng)上網(wǎng)的需求還將持續(xù)高速增長(zhǎng)。上述人士同時(shí)認(rèn)為，5G時(shí)代到來(lái)之后，伴隨VR等技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展和應(yīng)用，流量需求還會(huì)呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)，這可能會(huì)進(jìn)一步帶來(lái)國(guó)內(nèi)流量單價(jià)下降的空間。“一方面基礎(chǔ)通信設(shè)施等方面要持續(xù)的投入，另一方面，則有來(lái)自政府的降費(fèi)惠民的要求，基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商需要權(quán)衡價(jià)格和營(yíng)收增長(zhǎng)之間的關(guān)系。”該人士向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示。

　　3月6日，工信部副部長(zhǎng)陳肇雄對(duì)外表示，按照政府工作報(bào)告的部署，在資費(fèi)降低方面，工信部將重點(diǎn)圍繞降低手機(jī)流量費(fèi)、家庭寬帶費(fèi)、企業(yè)寬帶費(fèi)和專(zhuān)線資費(fèi)等持續(xù)加大力度。

　　具體來(lái)說(shuō)，針對(duì)取消流量“漫游”費(fèi)，工信部將推動(dòng)基礎(chǔ)電信企業(yè)加快開(kāi)展套餐梳理和調(diào)整、系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和改造、測(cè)試和業(yè)務(wù)驗(yàn)證等工作，確保廣大用戶(hù)在7月1日前享受到這一紅利。除此之外，工信部還將鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信企業(yè)繼續(xù)推進(jìn)大流量互聯(lián)網(wǎng)卡、階梯式流量放心用等流量降費(fèi)措施，確保移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量資費(fèi)年內(nèi)至少降低30%。

　　3月8日，分享通信集團(tuán)董事長(zhǎng)蔣志祥向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，從目前來(lái)看，基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商至少還有30%的降價(jià)空間。來(lái)自迪信通的一位業(yè)內(nèi)人士則在同一日向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)分析認(rèn)為，鑒于前兩次大張旗鼓的降費(fèi)措施帶來(lái)的反響平平，以及來(lái)自政府部門(mén)的壓力，這次基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商降費(fèi)的力度應(yīng)該會(huì)更大，屆時(shí)群眾有可能更加真切地感受到降費(fèi)帶來(lái)的實(shí)惠。